В суд Октябрьского района
г. Ижевска, Удмуртской республики
от ,
проживающего по адресу:
тел.
заинтересованное лицо:
ОУФМС России по Удмуртской республике
в Октябрьском районе г. Ижевска,
426033, г. Ижевск, ул. 30 лет Победы, 20
ЖАЛОБА
на постановление N 1004
о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении
Постановлением от 30 сентября 2013 г. N 1004 начальник ОУФМС России по Удмуртской республике в Октябрьском районе г. Ижевска подполковник внутренней службы Е.Г. Юми-нова подверг меня административному наказанию, ссылаясь на ч. 1 ст.19.15 КоАП РФ, в ви-де штрафа 1 500 рублей (Приложение 1).
Считаю наложенное на меня наказание необоснованным и неправомерным, так как долж-ностным лицом, проводившим первоначальные процессуальные действия, допущен ряд гру-бых нарушений процессуального права, что повлекло за собой неправильное разрешение дела и незаконное привлечение меня к административной ответственности.
Нарушения заключаются в следующем.
Я, , года рождения, 27 сентября 2013 г. обратился по поводу обмена паспорта в ОУФМС России по Удмуртской республике в Октябрьском рай-оне г. Ижевска. Постановлением от 30 сентября 2013 г. N 1004 я оштрафован на сумму 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей за проживание по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту). Фактически я оштрафован за пропуск срока для обмена паспорта - 30 дней со дня наступления возраста 45 лет.
Считаю, что административный штраф наложен незаконно.
Постановление считаю незаконным, поскольку не считаю, что проживал по недействитель-ному удостоверению личности. Мною был пропущен срок для его обмена, а паспорт мой действителен, так как не содержит признаков недействительности, предусмотренных дей-ствующими нормативными актами. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. N 828, недействительным является паспорт, в который внесены сведения, от-метки или записи, не предусмотренные Положением о паспорте гражданина РФ.
В КоАП РФ не предусмотрена административная ответственность за несвоевременное обра-щение по вопросу выдачи нового паспорта.
Кроме того, пропущен срок для привлечения меня к административной ответственности. Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответствен-ности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.15 КоАП РФ, составляет 2 месяца. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истёк 26 мая 2013 г. (три месяца со дня наступления 45-ти лет) Исходя из этого, а так же согласно постановлению Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 административное производство подлежит прекращению по причине истечения срока давности для привлечения к административной ответственности. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением - так следует из указанного мною определения Верховного суда РФ. Правонарушение, если оно и имело место, незначительное и не было выявлено своевременно работниками ОУФМС России по Уд-муртской республике в Октябрьском районе г. Ижевска.
В связи с вышеизложенными неправомерными действиями должностных лиц, незаконным и необоснованным привлечением к административной ответственности, отсутствием с моей стороны состава административного правонарушения, выраженного в проживании по недей-ствительному удостоверению личности гражданина (паспорту), и в соответствии со ст. ст. 49 Конституции РФ, 26.1, 2.1; 28.2; 26.2; 30.1-30.3 КоАП РФ прошу:
1. Отменить постановление от 30 сентября 2013 г. N 1004 начальника ОУФМС России по Удмуртской республике в Октябрьском районе г. Ижевска подполковника внутренней служ-бы Е.Г. Юминовой о наложении на административного наказания в виде штрафа 1 500 руб. и прекратить дело.
Приложения:
1) Копия постановления от 30 сентября 2013 г. N 1004 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении (копия) на 1 листе в 3 экз.
2) Данная жалоба 2 листа в 3 экз.
А вот решение суда:
13 ноября 2013 года
РЕШЕНИЕ
Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска
рассмотрев жалобу на постановление начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Удмуртской Республике в Октябрьском районе г. Ижевска Юминовой Е.Г. N2 1004 от 30 сентября 2013 года по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в отношении 26.02.1968 года рождения, уроженца г. Ижевска, проживающего по адресу: г. Ижевск, ул.
УСТАНОВИЛ:
Дело ] 12-625/2013 г. Ижевск Плеханов А.Н.,
30 сентября 2013 года начальником отдела Управления Федеральной миграционной службы России по УР в Октябрьском районе г. Ижевска Юминовой Е.Г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 1004 в отношении ., который был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей. На указанное постановление ____ __ подана жалоба, в которой он ставит вопрос об отмене указанного постановления, мотивируя ее тем, что наступление срока обмена паспорта не влечет его недействительность, кроме того истек срок давности привлечения к административной ответственности, деяние является малозначительным. В судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что нарушил срок обмена паспорта в связи с тем, что забыл о том, что паспорт подлежит обмену по достижению возраста 45 лет.
Выслушав объяснения , изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему выводу. Как следует из обжалуемого постановления, протокола об административном правонарушении 1004 от 27 сентября 2013 г. административное правонарушение, за которое _ привлечен к административной ответственности, выразилось в том, что последний с 27 марта 2013 года по 27 сентября 2013 года проживает по адресу: г.Ижевск, у ,. , по недействительному удостоверению личности гражданина Российской Федерации (паспорту). В соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ состав административного правонарушения образует проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. N 828 (далее по тексту Положение), установлены сроки действия паспорта гражданина РФ, в том числе от 20 лет до достижения 45-летнего возраста. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Согласно пункту 1 Положения паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным. Вместе с тем содержание пункта 6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом. Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п. Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным. В соответствии с пунктом 15 указанного Положения документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения. Таким образом, Положением установлено, что в течение 30 дней по достижении 45-летнего возраста гражданин должен сдать соответствующие документы для замены паспорта в органы миграционного контроля. Из материалов дела следует, что . достиг возраста 45 лет 26 февраля 2013 года, однако с заявлением о замене паспорта обратился в соответствующий орган УФМС лишь 27 сентября 2013 г., с пропуском установленного срока. В силу изложенного доводы . об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения отклоняются. При таких обстоятельствах, должностное лицо ОУФМС России по УР в Октябрьском районе г. Ижевска пришло к обоснованному выводу о наличии в бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. Вина в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении 1004 от 27 сентября 2013 года, объяснениями содержащимися в протоколе об административном правонарушении, в жалобе на постановление и данными в судебном заседании. При указанных обстоятельствах действия . верно квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ. Указание в обжалуемом постановлении, на виновность в совершении административного правонарушения Зонова А.С., является опиской, которая подлежит устранению должностным лицом, вынесшим постановление, в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность отсутствуют. Данные о совершении .. повторного однородного правонарушения представленные материалы дела не содержат. Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. Наказание . назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ. С учетом, обстоятельств дела, характера совершенного _. административного правонарушения, продолжительности периода проживания по недействительному паспорту (6 месяцев), его личности, имущественного положения, не имеется оснований считать совершенное правонарушение малозначительным. Исходя из смысла ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, указанное правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности. Следовательно, деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, являются длящимися, поскольку выражаются в длительном, непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, согласно материалам дела, был установлен уполномоченным лицом 27 сентября 2013 года. Таким образом, на момент вынесения обжалуемого постановления (30 сентября 2013 года) срок давности привлечения _ к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. С учетом изложенных обстоятельств, постановление начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Удмуртской Республике в Октябрьском районе г. Ижевска Юминовой Е.Г. подлежит оставлению без изменения, а жалоба 1 оставлению без удовлетворения.На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоА11 РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Удмуртской Республике в Октябрьском районе г. Ижевска Юминовой Е.Г. З 1004 от 30 сентября 2013 года по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в отношении оставить без изменения, жалобу оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней со дня получения его к.пии через Октябрьский районный суд г. Ижевска.
По ощущениям, я ссылался на конкретные статьи с конкретными формулировками. А судья мне сообщил свои трактовки без конкретных ссылок. Может кто подсказать, есть ли за что ухватиться, чтобы подать жалобу в верховный суд УР?