Все остальные участки находятся в городе и ими пользуются большое количество жителей города и общественный транспорт, а п.10 это дорога к элитным котеджным поселкам. Туда не такой уж большой траффик. В городе можно найти более убитые и более необходимые горожанам участки.
Пожалуй, поддержу Ваш вопрос по п.10. В местных новостях недавно сюжет проходил о том, как жители удмуртской деревни за свой счет сделали дорогу. Жители элитных котеджей могли бы и перенять этот положительный опыт!
Из комментов в блоге Агашина http://agashin.livejournal.com/72904.html#comments