Свалки в местах отдыха - это, в первую очередь, проблема низкой культуры. То есть простыми штрафами ситуацию не исправить. К решению вопроса стоит подходить глубже, но на это нужны годы. В промежуточном же этапе, можно просто организовать акции по сбору мусора. На рынке переработки отходов существует много технологий и оборудования, вот например: http://netmus.ru/katalog-tipovyh-resheniy/pererabotka-plenki-plastmass-i-polimerov/. Другими словами, переработка - это прибыльный бизнес. Так почему бы не поощрять участников тех же акций по уборке территории? Бизнесмены получают сырьё, а ответственные горожане - вознаграждение.