если почитать правила, которые утратили силу, то там был пункт: собак выгуливать в строго отведенных для этого местах. И мы это правило свято блюли. Только сейчас НЕТ ЭТИХ СПЕЦИАЛЬНО ОТВЕДЕННЫХ МЕСТ, да и вообще места все меньше и меньше для прогулок не то, что с собаками, а и с детьми тоже Животных регистрировали в ЖКУ и не обслуживали в вет.клиниках без регистрации. Ежегодно платили "налог" за животных. На эти деньги оборудовали площадки (правда часть средств беззастенчиво своровали )
Так что, не такие уж у нас глупые законотворцы, они прекрасно понимают, что если правила и законы принимать, то нужно обеспечить их выполнение прежде всего.