Иногда бывает, что изначально в плане не было участков, по ГОСТу положено общее пространство например для разворота транспорта и прочие нужды в экстренных случаях, а эти участки отдавали людям в общем то незаконно, т.е. люди взносы платили, книжка есть, а на кадастровом учёте нет участка и не будет.
Вам надо план смотреть первоначальный, что там запланировано было, если есть то тогда смело оформлять. Но раз в дачную амнистию не оформили, то значит проблемный участок.
А вообще закон вышел, как бы все участки сделать межевание и установить границы со спутников за счёт бюджета, но как его реализуют сомнительно...