т.е. все-таки без комиссии можно обойтись? Комиссия явно в разы дороже выйдет (учитывая пропуск работы), чем штраф. А отсутствие документа можно просто обнаружить во время контроля. Не успел подойти контролер, вот и сидит человек спокойно, думая, что документ в кармане.
А насчет того, что есть куча остановок, где нереально успеть всем вошедшим заплатить, вы даже не спорите.

В жизни случается всякое, было и такое , что приходилось выходить из транспорта не заплатив за проезд, потому что вошло огромное количество народа, и просто не успела передать так, как на следующей выходила попадись мне кондукторы в тот момент не сдобровать бы. А так очень часто встречаю контролеров на удмуртской остановка малахит на 7 троллейбусе.