Саша, тут все просто.
ст. 12.19 оговаривает общие нормы наказания за нарушение правил остановки и стоянки.
ч. 1 ст. 12.10 наказывает за остановку на ж/д переезде.
ч. 4 ст. 12.16 наказывает за остановку под знаком или желтой линией разметки.

То есть, все, что не попадает под ч. 1 ст. 12.10 и ч. 4 ст. 12.16 квалифицируется по ст. 12.19.