но при все при этом собственник похоже не собирается производить эти действия по подаче заявлений.... печальная ситуация...

Вот это уже печалька(((
А может как то его можно принудить к этому.
а не бодаться с администрацией?

попробуйте взять у него доверенность на мзминение вида разрешенного использования этого земельного участка
а я вам дальше подскажу что делать